Sul Giornale dei Coordinatori di AiFOS un approfondimento in merito alla sicurezza dei cantieri pubblici quando opera un’unica impresa.<\/p>\n
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Approfondimento a cura di Stefano Farina<\/a>, Consigliere nazionale e referente per il settore costruzioni AiFOS<\/a> <\/strong><\/p>\n Con l’entrata in vigore il giorno 1 aprile 2023 del Codice dei Contratti Pubblici cambiano per il Committente alcuni obblighi in materia di salute e sicurezza relativi alla presenza di unica impresa in cantiere.<\/p>\n <\/p>\n Una delle prime volte (probabilmente la prima) in cui il Piano Sostitutivo di Sicurezza (PSS)\u00a0 viene citato \u00e8 in una delle integrazioni e modifiche della Legge 11 febbraio 1994, n. 109 (Legge quadro in materia di lavori pubblici), dove all\u2019articolo 31 viene previsto che l\u2019appaltatore consegni un piano di sicurezza sostitutivo del piano di sicurezza e di coordinamento e del piano generale di sicurezza, quando questi ultimi non siano previsti ai sensi del decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494.<\/p>\n Tale previsione venne poi confermata anche nel successivo Decreto Legislativo 163\/2006 (Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004\/17\/CE e 2004\/18\/CE) che andava a sostituire il 109. In particolare l\u2019articolo 131 indica che l\u2019appaltatore deve consegnare un\u00a0piano di sicurezza sostitutivo\u00a0<\/strong>del piano di sicurezza e di coordinamento quando quest’ultimo non sia previsto ai sensi del decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494.<\/p>\n Nel frattempo nel D.P.R. 222\/2003 (Regolamento sui contenuti minimi dei piani di sicurezza nei cantieri temporanei o mobili), capo terzo (piano di sicurezza sostitutivo e piano operativo di sicurezza), all\u2019articolo 5\u00a0vengono esplicitati i contenuti del Piano Sostitutivo di Sicurezza<\/strong>\u00a0indicando che il\u00a0 PSS, redatto a cura dell’appaltatore o del concessionario, contiene gli stessi elementi del PSC di cui all’articolo 2, comma 2, con esclusione della stima dei costi della sicurezza.<\/p>\n Nelle definizioni del medesimo D.P.R. 222\/2003 si trova anche indicato che il \u201cPSS: il piano di sicurezza sostitutivo del piano di sicurezza e di coordinamento” \u00e8 redatto in conformit\u00e0 all’articolo 31, comma 1-bis, lettera b), della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni.<\/p>\n Con l\u2019avvento del D.Lgs. 81\/2008 la situazione rimane pressoch\u00e9 immutata con l\u2019integrale recepimento, per quanto attiene il PSS, di quanto gi\u00e0 previsto nel D.P.R. 222\/2003 i contenuti vengono riportati nell\u2019allegato XV e perci\u00f2, a tutti gli effetti, il PSS va redatto in base alla previsione dell’ articolo 131, comma 2, lettera b) del D.Lgs. 163\/2006 e successive modifiche.<\/p>\n <\/p>\n Il Decreto Interministeriale 9 settembre 2014, nell’introdurre i modelli semplificati dei piani di sicurezza, all\u2019articolo 3 rimand\u00f2 al D.Lgs. 163\/2006 per quanto atteneva la predisposizione del PSS.<\/p>\n Veniamo poi al 2016 ed all\u2019entrata in vigore della normativa relativa alla disciplina degli appalti pubblici dettata dal D.Lgs. 50\/2016 entrato in vigore dal 19 aprile 2016 dove l\u2019articolo 131 della normativa previgente non \u00e8 pi\u00f9 in essere ed all\u2019interno di tale Decreto Legislativo non vi \u00e8 pi\u00f9 alcun riferimento alla redazione\/consegna, da parte dell\u2019appaltatore o del concessionario, del Piano di Sicurezza Sostitutivo<\/strong>.<\/p>\n Successivamente ANAC all\u2019interno delle Linee guida n. 3, di attuazione del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recanti \u00abNomina, ruolo e compiti del responsabile unico del procedimento per l\u2019affidamento di appalti e concessioni\u00bb. (Delibera n. 1096). (16A08166) (GU Serie Generale n.273 del 22-11-2016) and\u00f2 ad indicare al punto 6 (Compiti del RUP per i lavori nella fase di esecuzione), lettera d), che il RUP svolge, su delega del soggetto di cui all\u2019articolo 26, comma 3, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, i compiti ivi previsti, qualora non sia prevista la predisposizione del piano di sicurezza e di coordinamento<\/strong>.<\/p>\n Del Piano Sostitutivo di Sicurezza non vi era pertanto pi\u00f9 traccia.<\/p>\n Con l\u2019abrogazione delle linee guida ANAC risultava per\u00f2 necessario disciplinare gli aspetti connessi alla salute e sicurezza dei lavoratori in caso di cantieri con impresa unica ed ecco che nell\u2019introduzione del Documento di indirizzo alla progettazione (DIP)<\/strong>, viene previsto che nelle\u00a0ipotesi in cui non sia prevista la redazione del piano di sicurezza e coordinamento<\/strong>\u00a0ai sensi del Titolo IV, Capo I, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, il DIP riporta la\u00a0previsione dell\u2019elaborato progettuale della sicurezza <\/strong>[1]<\/a> contenente<\/p>\n Un documento tutto nuovo, che parte non pi\u00f9 dagli\u00a0errati presupposti del Piano Sostitutivo di Sicurezza<\/strong>, ove era l\u2019impresa affidataria a dover effettuare l\u2019analisi del contesto ambientale e delle potenziali interferenze (di contesto ambientale\/interferenze che non poteva conoscere), ma dalla\u00a0necessit\u00e0 in capo alla Stazione Appaltante di approfondimento<\/strong>\u00a0dei suddetti aspetti che dovranno essere obbligatoriamente effettuati in fase di progettazione e che, con una corretta ed approfondita descrizione dei rischi per la sicurezza e salute dei lavoratori connessi all\u2019area di cantiere, riteniamo andranno nella direzione di un maggiore sicurezza per i lavoratori.<\/p>\n Un\u2019ultima riflessione su questo tema.<\/p>\n In caso di appalto ad impresa unica, ferme restando le previsioni contenute dal D.I.P. un grosso lavoro dovr\u00e0 essere fatto dalle imprese stesse nell\u2019elaborazione del Piano Operativo di Sicurezza (P.O.S.)<\/strong>\u00a0che dovr\u00e0 obbligatoriamente tenere conto dei contenuti del D.I.P. stesso andando a dettagliare le misure di prevenzione e protezione per la salute e sicurezza dei lavoratori relativamente:<\/p>\n Forse per maggiore chiarezza, sarebbe ora necessaria una modifica all\u2019allegato XV del D.Lgs. 81\/2008 ed in particolare al punto 1.1.1. [2] lettere i) ed l), nonch\u00e9 al punto 3.1 [3]<\/a>.<\/p>\n <\/p>\n <\/a>[1] ALLEGATO I.7 Contenuti minimi del quadro esigenziale, del documento di fattibilit\u00e0 delle alternative progettuali, del documento di indirizzo della progettazione, del progetto di fattibilit\u00e0 tecnica ed economica e del progetto esecutivo Articolo 3. Documento di indirizzo alla progettazione.<\/p>\n 1. Il documento di indirizzo alla progettazione, di seguito \u00abDIP\u00bb, da redigere in coerenza con il quadro esigenziale e con la soluzione individuata nel DOCFAP, ove redatto, indica, in rapporto alla dimensione, alla specifica tipologia e alla categoria dell’intervento da realizzare, le caratteristiche, i requisiti e gli elaborati progettuali necessari per la definizione di ogni livello della progettazione. Il DIP \u00e8 redatto e approvato prima dell’affidamento del progetto di fattibilit\u00e0 tecnica ed economica, sia in caso di progettazione interna, che di progettazione esterna alla stazione appaltante; in quest’ultimo caso, il DIP dovr\u00e0 essere parte della documentazione di gara per l’affidamento del contratto pubblico di servizi, in quanto costituisce parte integrante del \u201ccapitolato del servizio di progettazione\u201d. In caso di progettazione interna alla stazione appaltante il DIP \u00e8 allegato alla lettera d’incarico. Il DIP riporta almeno le seguenti indicazioni:<\/p>\n u) nelle ipotesi in cui non sia prevista la redazione del piano di sicurezza e coordinamento ai sensi del Titolo IV, Capo I, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, la previsione dell’elaborato progettuale della sicurezza contenente l’analisi del contesto ambientale con l’individuazione delle potenziali interferenze, la descrizione dei rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori connessi all’area di cantiere, ad esclusione di quelli specifici propri dell’attivit\u00e0 dell’impresa, nonch\u00e9 la stima dei costi della sicurezza per tutta la durata delle lavorazioni.<\/p>\n <\/a>[2]\u00a0ALLEGATO XV\u00a0– Contenuti minimi dei piani di sicurezza nei cantieri temporanei o mobili<\/p>\n 1. DISPOSIZIONI GENERALI <\/a>[3]\u00a0ALLEGATO XV\u00a0– Contenuti minimi dei piani di sicurezza nei cantieri temporanei o mobili<\/p>\n 3. PIANO DI SICUREZZA SOSTITUTIVO E PIANO OPERATIVO DI SICUREZZA L’articolo qui riassunto e relativo ai cantieri pubblici <\/strong>con unica impresa<\/strong> \u00e8 stato scritto da Stefano Farina<\/a> per il Giornale dei Coordinatori<\/a>\u00a0 e pubblicato sul sito di AiFOS<\/a> il 27\/06\/2023.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Sul Giornale dei Coordinatori di AiFOS un approfondimento in merito alla sicurezza dei cantieri pubblici quando opera un’unica impresa. 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Cantieri pubblici <\/strong>con unica impresa cosa si deve fare?<\/strong><\/em><\/h3>\n
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\nSEZIONE I QUADRO ESIGENZIALE, DOCFAP, DIP<\/p>\n
\n1.1. – Definizioni e termini di efficacia
\n1.1.1. Ai fini del presente ALLEGATO si intendono per:
\ni) PSS: il piano di sicurezza sostitutivo del piano di sicurezza e di coordinamento, di cui all\u2019articolo 131, comma 2, lettera b) del D.lgs. 163\/2006 e successive modifiche;
\nl) POS: il piano operativo di sicurezza di cui all\u2019articolo 89, comma 1, lettera h), e all\u2019articolo 131, comma 2, lettera c), del D.lgs. 163\/2006 e successive modifiche;<\/p>\n
\n3.1. – Contenuti minimi del piano di sicurezza sostitutivo
\n3.1.1. Il PSS, redatto a cura dell\u2019appaltatore o del concessionario, contiene gli stessi elementi del PSC di cui al punto\u00a02.1.2, con esclusione della stima dei costi della sicurezza.<\/p>\n
\nCantieri pubblici con unica impresa<\/em><\/h3>\n